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2017年度延边州软环境建设实施方案
发布时间:2017-06-21  浏览次数:1510 来源:延边州工信局

为营造公开透明的政策环境,高效便捷的服务环境,健康有序的市场环境,公正公平的法治环境,聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境,打造延边良好的经济生态,推动延边经济发展。根据《省委、省政府关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》和《2017年度全省软环境建设工作要点》要求,制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于软环境建设重要指示精神,认真落实省、州抓环境、抓项目、抓落实大会精神,紧紧围绕简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清四项重点任务,以加快推进实现服务大提升、建设零干扰、发展无障碍为总体目标,更加主动地服务发展、服务企业、服务群众,进一步提升我州经济发展软环境建设水平,为推动实现延边新一轮振兴发展做出新的更大贡献。

二、工作重点

具体做好以下八个方面39项重点工作。

(一)推动简政放权深入开展

1.全面落实我省削减行政审批事项相关政策。做好省政府取消下放行政审批事项对应取消和承接工作,及时转变角色,提高履职效能,将能够属地管理的行政审批事项尽量下放属地管理,把不该由政府管理的事项转移出去,推动核心要害权力下放进度,确保能承接、有效果。搞好服务对象评议,充分了解诉求,最大限度解决民营企业反映强烈的旋转门弹簧门玻璃门等问题。(州编办,省州直相关部门)

2.加快推进行政许可标准化建设。建立涵盖所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程相互配套的标准体系,全面做到审批名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限七个统一切实做到便民高效,实现州内无差别办理。(州编办、州法制办、州政府政务公开办、州发改委、州质监局)

3.全面实行清单管理。切实管好用好权责清单和财政专项资金管理清单,充分发挥清单在管理和服务中的作用。通过理顺部门职责关系,明确监管责任,进一步强化各部门对权责清单的主动监管意识。(州编办、州发改委、州财政局)

4.实施相对集中行政许可权改革。按照省里统一部署,探索相对集中行政许可权改革试点工作,积极推行一枚印章管审批审管分离的综合审批模式。推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,简化流程,明确时限,提高效率,切实解决行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题。(州编办、州法制办,试点县市政府)

5.深入推进投资审批改革。实施企业投资项目流程再造,压缩审批环节和时限,科学设置审批环节和流程,简化审查内容,审批时间在原有基础上力争再缩短20%;探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评估等模式;积极推进网上并联审批,投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行一站式网上审批。(州发改委,州直有关部门)

6.继续深化商事制度改革。重点推行多证合一、一照一码改革,降低创业准入制度成本,解决企业准入不准营问题。持续放宽市场准入条件,严格落实省政府调整工商登记前置审批事项要求,不断扩大全程电子化登记范围。大力推进简易注销登记改革,创新注销公告方式,缩短注销登记时限,构建便捷高效的市场主体退出机制。(州工商局,州直有关部门)

(二)切实减轻企业负担

7.清理规范中介机构。全面清理红顶中介红顶协会,不得将管理职能转移、分解到事业单位或社会中介组织进行指定有偿服务。强化州政府部门行政许可中介服务事项清单动态管理,严格限定中介服务范围,优化中介评估环节,规范中介服务收费。对市场竞争充分的中介服务,其收费标准由市场决定;对垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,对实行政府定价的行政审批中介服务收费,按照补偿成本、合理盈利的原则,并综合考虑市场供求情况制定相关收费标准。(州编办、州发改委、州财政局、州法制办、州民政局、州物价局)

8.推动企业降本减负。落实好《吉林省人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》和清费减负优化软环境公告,降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省营改增等税收政策,进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理工作。推动银行业金融机构落实好国务院支持中小微企业信贷政策,合理确定中小微企业贷款利率,降低融资成本。推动落实好降低企业用电、物流成本等各项政策规定,帮助企业降本减负。(州财政局、州工信局、州交通局、州公安局、州金融办、州物价局)

9.加快推进价格改革。分批放开竞争性商品和服务价格,逐步完善市场决定价格机制。继续下放和放开一批市场竞争充分、个性化需求较强的公立医疗机构医疗服务项目价格,放开机动车安全技术检测等中介服务收费,适时放开民办高校收费。(州物价局、州财政局)

10.组织开展涉企“四乱”专项整治。采取发布集中整治通告、组织自查自纠、开展明察暗访和监督检查等措施,大力纠治依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为,以及违规执法、向单位和个人摊派商品资金、随意检查、交叉检查、多头检查等涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。(州软环境办,州直有关部门)

(三)进一步优化政务服务

11.加快“互联网+政务”建设。加快我州政务服务一张网基础支撑平台建设,完善网上办事大厅服务功能,推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展,实现全州政府网站集约化建设。实现州及各县(市)电子政务外网接入全覆盖。推出政务服务一张网手机版和网上办事大厅微信平台,所有县市全部开通网上开证明服务。建立公共资源交易平台、服务平台和监管平台,基本实现交易全程电子化。(州政府办公室、州工信局,州直各部门)

12.积极推动服务公开。围绕州委、州政府重大决策部署和公众关切,推动经济社会发展、深化改革、保障和改善民生、政府建设等方面的服务公开。编制直接面向公众提供的政府服务事项目录和详细的办事指南,与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、审查细则、办理结果和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息要全面公开。(州编办、州发改委、州财政局、州法制办、州物价局,州直各部门)

13.创新公共服务方式。加快实体政务大厅功能升级并向基层延伸,进一步优化行政服务事项办理机制,逐步变“多头受理”为“一口受理”。推进一次性跑动零跑动改革,制定政务服务事项一次不跑,事事办好清单,简化办事流程,切实降低企业制度性交易成本。(州编办、州法制办、州政府办公室,州直各审批服务职能部门,各县市政府)

14.提升服务质量。开展一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让、一杯热茶相递活动,倡导贴心服务。建立完善首问负责制、一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制和否定备查制,规范工作程序,严格服务标准。加强窗口单位管理,各级各类服务窗口都要安装视频监控系统,实现投诉可追溯,发现问题及时处理。(州直各部门)

(四)加快推进诚信延边建设

15.加强“诚信政府”建设。认真落实省政府诚信评估管理办法,将诚信建设纳入各级政府绩效考核。在全州范围内对政府违约失信问题进行集中清理、集中督办、集中整改,推动解决各级政府及相关部门在招商引资、项目建设、企业发展中做出的政策承诺和签订各类合同不兑现等失信问题,对落实不力的政府部门督促限期整改。清理各级政府及其部门拖欠企业资金,力争用三年左右时间,彻底解决历史陈欠,同时不能发生新的拖欠。(州软环境办、州发改委、州审计局、州工信局、州商务局)

16.加快建立社会信用体系。积极做好信用数据交换平台和信息数据库建设工作,推进各县(市)、各部门依法公开在行政管理中掌握的信用信息,并与州级信用信息数据交换平台建立有效的信息共享机制。(州发改委、州软环境办、州金融办)

17.建立完善企业信用评价机制。建立和全省统一标准的企业信用档案和信用服务机构信用档案,健全企业信用风险预警信用信息发布制度和分类监管完善退出机制。健全失信惩戒机制,对失信行为实施综合惩戒。落实守信优待政策,组织州内重点企业参与吉林省百家诚信企业创建和年度领军吉商评选活动。(州发改委、州软环境办、州金融办、州工商局)

18.加强全民诚信教育。开展诚信兴商、食品安全、环境保护、守合同重信用等宣传,开展信用村、信用单位、信用企业创建评比活动,加强诚信教育,树立诚信意识,培育和弘扬诚信文化,营造诚实守信的社会氛围。(州委宣传部、州金融办)

(五)深入推进法治建设

19.清理规范现有政策性文件。20161231前发布的,不符合市场经济和社会发展要求的规章、规范性文件,不具备行政管理主体资格的组织机构制定的规范性文件,设定内容超过法定权限的规范性文件,以及主要内容与法律、法规、规章不一致,或者依据的法律、法规、规章已经废止失效的政策文件进行全面清理。清理完成后将有效、修改、废止和失效的规章、规范性文件目录和继续有效的规章、规范性文件文本及时向社会公布。(州法制办)

20.全面推行“双随机一公开”监管制度。制定出台《延边州全面推行双随机一公开监管工作实施方案》,公布《省级(中省直)部门随机抽查事项清单》,随机抽查事项实现全覆盖。强化随机抽查结果公示,实行阳光执法。建立全省统一的双随机一公开综合监管平台,实现双随机一公开监管标准化、规范化、智能化。(州工商局、州软环境办、州法制办,相关行政执法单位)

21.推进行政执法随机抽查联合检查。认真执行《吉林省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》,组织开展跨部门联合检查,实现一次多查,解决多头执法、重复执法问题。(州软环境办、州法制办、州工商局,相关行政执法单位)

22.严格规范执法行为。进一步严格依法行政,规范行政执法主体和执法人员资格,加强行政执法案卷评查、依法行政考评工作,严格规范行政处罚自由裁量权,落实行政处罚自由裁量基准制度,禁止越权执法、滥用处罚裁量权、乱用行政强制措施等违法行为。对行政执法部门作出的查封企业财务账册、关停企业等重大行政执法决定要认真核实情况,查明原因,跟踪服务,对故意刁难企业的违法违纪行为要严肃处理。(州法制办、州软环境办)

23.整治特定行业垄断行为。及时查处电力、电信、城市供水及供热供气等单位的垄断性行为,以及随意断供或强迫用户接受不合理条件和收费等问题,对于拢权不放、不能主动推行市场化改革的单位,进行严肃问责处理。(相关行业管理部门)

24.推进清理“涉软积案”。开展清理拖欠企业资金专项整改行动,各相关部门在摸清债务底数的情况下,针对违约拖欠、故意拖欠、政策拖欠、历史拖欠等应该归还企业的资金,都要制定切实可行的还款计划。要确定督办领导、责任单位、执行措施、执结期限和目标责任,全力抓好推进落实。对执行不力、进展缓慢的单位和久拖不执的重点案件开展专项督查,对不能按时限要求完成清理任务的,视情况对主要负责人进行警示、告诫或通报批评,对涉软职务犯罪依法进行查处。(州委政法委、州法院、州检察院、州公安局、州司法局、州信访局)

(六)着力打造“亲”“清”政商关系

25.推动政策措施落实落地。对省、州出台的一系列政策意见落实情况开展回头看,按月调度、报告通报落实情况,从严查处中梗阻行为,防止政策落空。定期邀请人大代表、政协委员和民营企业家开展视察质询,对州直有关部门、单位和县(市)政府进行评议,加强跟踪督查,做好限期整改,坚决打通政策落实最后一公里,真正释放政策红利。(州政府办公室、州发改委、州工信局、州软环境办)

26.消除民营经济公平参与竞争壁垒。按照非禁即入非禁即准原则,拓宽基础设施和公用事业特许经营领域。积极引导企业使用投资项目网上审批平台,建立州级重大工程项目库,引导民营企业平等参与项目建设。简化投资和项目报建手续,探索建立多评合一、统一评审等投资项目管理新模式,构建公平的市场准入环境。(州财政局、州发改委、州住建局、州国土局、州环保局)

27.推动落实政府联系民营企业制度。选定一批民营企业作为州及各县(市)政府的联系点,政府主要负责人和分管负责人通过实行定期联系、定期调度、重大事项跟踪督办等方式,落实好联系企业工作,为企业项目建设、市场开拓、降低成本等方面提供精准服务,示范建设”“新型政商关系。(州工信局、州工商联,州突出发展民营经济工作领导小组成员单位,各县市政府)

28.下大力气解决企业融资难题。加大信贷资金投入,着力推动企业上市融资,加大债券融资力度,拓展资金供给渠道、缩短企业融资链条。健全融资风险分担机制,加快金融产品和服务创新,优化农村金融服务,保障企业信贷周转资金需求。深化双创企业融资服务,加大成长型企业金融支持,分类化解重点企业债务风险。建立融资服务政策监测巩固优化机制,搭建融资对接服务平台,加强政策支持,改善融资环境。(州金融办、州财政局)

29.搭建客商沟通交流平台。广泛联系境内外工商联和商会组织,同时争取全国工商联和省工商联支持,引导企业拓展发展空间,促进传统产业转型升级。走出去参与全球吉商大会、东博会等经贸活动,同时引进来促进外地企业与本土企业合作。借浙江省宁波市与延边对口交流的东风,与宁波市工商联建立联系,为宁延两地民营企业搭建交流合作平台。(州工商联、州经合局)

30.持续整治庸政、懒政、怠政行为。进一步强化对领导干部履职尽责的考核,严厉查处面对各类经济困难和挑战心安理得、束手无策,对深化改革消极对待、拖延抵触,对百姓困难漠视躲避、无动于衷,对地方发展不敢担当、懈怠无为的,对打造优良经济发展环境措施不力、迟滞不前的领导干部,并对主要责任人进行问责。(州软环境办、州委组织部,州直各部门)

(七)积极构建聚才集智的人才环境

31.推动完善引进人才的相关机制。扩大用人视野,拓宽引进渠道,研究制定州内企业引进高端经营管理人才实施办法,启动州内企业董事会面向社会选聘职业经理人试点,提高选聘市场化程度。建立州内外高端人才资源库,结合全州产业布局,创建一批创新创业人才培养平台,抓好大学生双创工程和到基层创业工作,实施返乡创业工程,吸引优秀人才落户延边。(州委组织部、州人社局)

32.推动完善促进人才发展的相关机制。发挥好财政资金杠杆作用,进一步用足用好创业风险投资引导基金,鼓励更多创业资本特别是风险投资汇聚延边,为人才创新创业营造更好金融环境。加大专业服务孵化器建设力度,切实提升专业化服务水平,搭建好人才发展的服务平台。继续支持大学和科研院所大力推动人才、学术、成果等方面的交流开放,组织开展院地科技合作、专家下基层等互动,支持科研人员和项目与地方有效对接,推进科技成果州内转化。(州人社局、州委组织部、州教育局、州财政局、州科技局)

33.推动完善人才服务保障的相关机制。组织实施人才培养工程,认真组织开展各级人才选拔推荐工作,积极争取省级专家智力帮扶活动,组织专家协会成员深入开展“专家服务环州行”活动。认真承办高级研修班,提升专业技术人才能力和素质。做好引进人才的服务保障工作,在暂住安置、户口迁移、家属调转、子女入托就学等方面给予政策倾斜,最大限度解除引进人才的后顾之忧,使他们安心在延边创业发展(州人社局、州地税局、州国税局、州委组织部、州教育局、州科技局、州公安局)

(八)打造软环境建设强力推进机制

34.切实加大组织领导和推进落实力度。切实发挥各级软环境建设领导小组和软环境建设办公室的指导、协调、监督检查作用,督促各级各部门成立领导组织和推进落实机构,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人头。按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,推动形成软环境整治合力,对经济发展软环境不能在年内有明显改善的,严肃问责并给予通报。(州软环境办,各县市党委、政府)

35.突出“关键岗位”“关键人”和积弊陋习的整治。将掌握审批权、执法权、司法权权力运行的岗位,作为软环境关键岗位重点整治。把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员和基层执法、司法人员,特别是基层科、所、队长,作为关键人从严整治。同时,对在促发展、促改革上上热下冷,在贯彻落实省、州决策要求上搞上有政策下有对策”“中梗阻,在涉及资源配置等重大问题上不讲规则,在经济工作中粗枝大叶”“言而无信,在对待权力上囿于官本位和信奉有权不用白不用等等,都要作为优化发展环境的重点加以彻底治理。(州软环境办,各县市党委、政府)

36.畅通诉求反映渠道。发挥12342投诉举报电话作用,支持全省四位一体的软环境平台建设,及时受理举报并提供全天候受理服务。制定软环境问题举报奖励制度,对举报的破坏软环境行为经查证属实,被举报人被处以党纪政纪处分和追究法律责任的,给予举报人相应奖励。(州及各县市软环境办)

37.构建全覆盖的软环境监督网络。通过常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访等方式,深入开展经常性的监督检查。充分发挥全州1000名软环境建设监督员和195个软环境监测点的作用,推动形成覆盖全州的监督网络。加大对破坏经济发展环境典型案件的内部通报力度,并视情况进行媒体曝光,让权力在阳光下运行。(州软环境办,县市党委、政府及软环境办)

38.启动实施软环境建设考核评价。采取日常考核和年终评议相结合的方式,围绕软环境建设工作目标任务、履行职责情况,重点抓好对各县(市)和州直有关涉软部门的考核。建立企业评议部门制度,开展企业满意度测评,听取服务对象和辖区投资者的意见。引入独立第三方机构对各县(市)和州直涉软部门展开调查评估,并通报评估结果。年度软环境建设考核评价结果作为各县(市)和州直涉软部门主要领导和工作人员业绩评定、干部的选拔任用和部门评先选优的重要参考。(州软环境办、州委组织部)

39.积极营造良好舆论氛围。配合省软环境建设办公室组织开展的全省软环境建设宣传月活动,进一步拓宽宣传渠道,全方位、多角度、立体式广泛宣传加强经济发展软环境建设的重要意义、政策措施、先进典型和经验做法,及时报道企业和群众关注的热点问题,让人民群众和投资者、创业者、经营者看到软环境整治带来的新变化和新成果,进一步在全州上下弘扬正气、鼓舞士气、积聚人气,推动形成人人关心软环境、人人维护软环境的良好氛围。(州软环境办、州委宣传部)

三、实施时间

201755日起,至20171231日止。

四、工作要求

    (一)强化领导,落实责任。按照“谁分管、谁负责”的要求,建立健全领导责任制。各牵头单位要按照省州统一部署,统筹兼顾,认真做好各项工作任务的落实,要将方案中各项重点工作进行细化,工作措施要具体、明晰,形成任务清单;各责任部门既要各负其责,又要全力配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制

(二)突出重点,务求实效。紧紧围绕全州软环境建设的总体部署,突出问题导向和成果导向,重点解决影响经济和社会发展软环境的突出问题,推动软环境建设向基层延伸,切实将软环境建设工作抓紧、抓好,抓出实效

(三)注重宣传,营造氛围。自觉接受社会监督,积极运用新闻媒体和网络监督平台,拓展与基层群众联系和沟通的渠道。要将软环境建设的触角延伸到方方面面各个角落,使全州上下进一步增强对经济发展软环境建设极端重要性和紧迫性的认识,不断推动经济发展软环境建设实现新突破。

(四)定期调度,严格督查。州软环境建设办公室将根据实际情况,对各项工作的推进情况进行定期调度,对本方案的落实情况进行日常督查,督查结果进行全州通报,作为重要考评指标纳入绩效考评体系和领导班子综合考评体系中。对工作进度缓慢、落实不力、不积极作为的部门,将视情况追究主体责任或通报批评。

 


 

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